限期治理期间也可进行处罚
核心内容：限期治理作为我国一项重要的环境法律制度，是环境执法经常使用的手段之一。但在执法实践中，一部分被要求进行限期治理的企业，认为在整顿最后期限来临以前不会有人再来查，因此无所顾忌地生产和超标排污，使得限期治理在某一段时间里成了免罚的代名词。在本文中，法律知识网的小编将为您介绍限期治理的属性，希望能对您有所帮助。
一、限期治理并非行政处罚
目前，基层环保部门将限期治理视为行政处罚措施是一种较为普遍的观点。其依据主要在于：《大气污染防治法》和《水污染防治法》都将限期治理规定在“法律责任”一章中；法律还规定，向大气、水体超标排放污染物是一种违法行为。
限期治理具备了一定的制裁性或惩罚性的特征，但并不具备行政处罚的本质属性。其原因在于以下几点：
首先，《大气污染防治法》和《水污染防治法》规定的“法律责任”并不意味着就是行政处罚。限期治理规定位于“法律责任”一章只能表明其为环境行政法律责任的一种，但无法证明相对人的这种法律责任就是行政处罚。这是因为，环境管理相对人承担法律责任的方式并不是只有行政处罚这一种。所以，不能仅仅因为限期治理规定在“法律责任”章节中，或与罚款、责令关闭等行政处罚种类并列，就据此推断限期治理是行政处罚。
其次，根据《大气污染防治法》和《水污染防治法》的有关规定，超标排放污染物的行为是一种违法行为，但这只是满足了构成行政处罚的一个要件，即行为违法性。判断限期治理是否为行政处罚，关键在于如何理解行政处罚行为的制裁性。行政法学界通常认为，在行政处罚中，制裁就是剥夺、限制违法者的权利，或者处以违法者新的义务负担。显然，限期治理是要求相对人履行其达标排放污染物的原有义务，既没有对相对人加以新的义务负担，也没有剥夺或限制相对人的财产权利和人身权利。所以，其不具备制裁性，并非行政处罚。
此外，限期治理是超标排污者承担的一种法律责任，但法律责任只是行为人所承担的不利法律后果，并不必然意味着制裁或惩罚。将制裁和惩罚作为法律责任的本质，是以刑法和刑事责任为基本模式并加以泛化而得出的错误结论。另外，与修订前的《大气污染防治法》、《水污染防治法》没有规定超标排污者必须限期治理相比，修订后的法律将限期治理规定为超标排污者必须承担的法律责任，的确加重了对排污者的制裁。
二、限期治理并非行政强制 有观点认为，限期治理实际上是用行政强制的形式，强化对污染源和污染严重的区域环境的治理，属于一种以时间限制为特征的行政强制。一般而言，行政强制行为包括行政强制措施和行政强制执行两种。限期治理显然不属于行政强制执行，问题的关键就在于限期治理和行政强制措施的关系。
从表面上看，行政强制措施和限期治理两者确有许多相同之处，如在实施目的上，行政强制措施旨在预防与制止危害事件或者违法行为发生，而限期治理正是为了制止严重污染环境的行为或超标排污的违法行为。在时间安排上，行政强制措施具有临时性，而限期治理也不是最终的处理决定，如果逾期未完成治理任务，行政机关就会做出后续处理决定。
两者的本质区别在于：行政强制措施是行政机关实现行政管理目标的有效手段，而限期治理是行政主体单方面做出的行政行为，有赖于相对人的主动配合。当相对人不配合时，限期治理本身并不具有强制力使相对人改正其行为。
因此，限期治理并非行政强制。这个结论似乎同我们的直觉相悖：如果限期治理没有任何行政强制的因素，又如何能达到促使排污者治理污染的目的呢？这就涉及到如何理解一般行政行为的强制性和行政强制行为的强制性。
通常认为，一般性行政权力是对潜在的、有可能发生的危害事件或者违法行为实行强制，而行政强制是对直接的、实际的危害事件或者违法行为实行强制，其构成条件更为严格。行政机关做出的限期治理决定，的确是对相对人治理污染活动的干预，限期治理也以时间限制的方式使其与一般的行政决定相区别，体现了一定的强制性。但这种强制性并未达到构成行政强制行为的程度，仍然属于一般行政行为强制性的范畴。
三、限期治理是一种特殊行政命令
如前所述，限期治理既非行政处罚，也非行政强制。从法律属性上看，限期治理是一种特殊的行政命令，即环境保护主管机关依法要求违法行为相对人进行一定的作为(治理污染)。既然如此，我们就能纠正使“限改令”异化为排污“护身符”的错误认识。
如果限期治理属于行政处罚，按照一事不再罚的原则，既然已经对企业进行了一次处罚(责令限期治理)，那么对于企业在治理期间的违法行为就不能再课以罚款等处罚，只能等期限届满后按照法律规定进行处理。但是限期治理并非行政处罚，就不受一事不再罚的限制了。
值得注意的是，《水污染防治法》第七十四条第二款对限期治理进行了新的规定。同《环境保护法》、其他环境保护单行法和修订前的《水污染防治法》有关限期治理的规定相比，《水污染防治法》规定的变化在于：增加了“限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治”的规定。显然，这一规定是针对部分企业利用限期治理前的时间抓紧生产、公开排污的问题而规定的，应该说代表了限期治理制度的发展方向。
其实，即使根据限期治理的法律属性，执法人员也有权在治理期间直接采取罚款、限制排放等措施。
网站声明：本文“限期治理期间也可进行处罚”资源信息来自互联网，以学习交流为目的，整合法律法规、政府官网及互联网相关知识，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如果发现有涉嫌抄袭的内容，请联系我们，并提交问题、链接及权属信息，一经查实，本站将立刻删除涉嫌侵权内容。
-
环保工程资质办理分几级详细阅读
现在人们越来越重视环保，对一些项目的施工，也比较注重环保的施工质量，对环保工程的资质办理是分等级的，不同的等级手续的办理方式有时候有所差异的，那么环保工程资质办理分几级？下面法律知识网小编为大家介绍一下。 一、环保工程资质办理分几级 1、注册建造师不少于2人。建议用市政建造师。 2、技术负责人具有5年以上...
-
砍伐林木量刑标准是怎样规定的详细阅读
我国人口比较多，对于很多东西的需求也是比较大的，同时也有人利用海洋资源或者是树木资源创造财富 但是过分的采用是容易破坏生态环境造成严重的后果。如果砍伐林木比较多并且违法了，它的量刑标准是如何？接下来法律知识网小编为大家整理关于砍伐林木量刑标准是怎样规定的问题的解答，带着问题一起往下看。 一、砍伐林木量刑...
-
环保验收程序有何规定详细阅读
生产经营中，现在都必须注意环境保护，污染排放有没有达标都是涉及到环保验收标准的。那么为了让大家能够详细了解环保验收程序有何规定的相关法律问题，下面将由法律知识网小编为大家详细介绍相关内容，希望对大家有所帮助。 一、环保验收程序有何规定 第一、试生产（或试运行、试营业） 1、申请：建设单位在项目试生产（试运...
-
环评是什么意思？环评怎么办理详细阅读
很多企业都不知道如何办理环评。其中有些人根本摸不着门道，不知道环评到底该怎么办理，需要去哪些部门，该准备哪些资料，都有哪些具体的流程，那么，环评是什么意思？环评怎么办理？下面为大家具体讲解一下。下面跟随法律知识网小编了解下吧。 一、环评是什么意思？环评怎么办理 一般环评的办理流程分为以下几个步骤： １．立项 ⑴...
-
中国环境标志使用管理办法详细阅读
核心内容：中国环境标志是一种证明性标志,它作为官方标志表明获准使用该标志的产品不仅质量满足要求,而且对产品生命周期内的环境行为和环境绩效控制严格。下面由法律知识网的小编为您介绍环境标志使用管理办法，希望能对您有所帮助。 一、为确保中国环境标志的正确使用，倡导可持续生产和消费，促进环境友好型社会建设，制定本...
-
环保验收流程详细阅读
环境关系着我们每一个人的生活，因为保护环境不仅关乎人们的生存环境，也影响着经济发展。因此一些企业在生产经营前是需要建设和验收环保工程并的，那么环保验收流程？接下来就由法律知识网小编为大家进行解答，希望对您有所帮助。 一、环保验收流程 １、仔细认真核实验收材料 阅查《可行性研究报告》、《环境影响评价报告...
-
保护生态环境的措施有哪些呢详细阅读
生态保护是指改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态环境保护与建设工作，采取了一系列战略措施，加大了生态环境保护与建设力度，一些重点地区的生态环境得到了有效保护和改善。那么保护生态环境的措施有哪些呢，以下由法律知识网编辑为您介绍。 一、保护生态环境的措施有哪些呢 1、实行垃圾分类袋装化.这样不仅能减少环...
-
环保资质办理需要哪些流程详细阅读
环境关系着我们每一个人的生活，因为保护环境不仅关乎人们的生存环境，也影响着经济发展。因此一些企业在生产经营前是需要办理环保资质的，那么环保资质办理需要哪些流程？接下来就由法律知识网小编为大家进行解答，希望对您有所帮助。 一、环保资质办理需要哪些流程 １、向当地环保局提交书面申请和相关资料 ２、环保局受理...
-
环保违法立案标准是怎样详细阅读
对于环境来说，环境是需要我们去保护的，不仅需要在我们的一些个人行动方面进行保护，同时，在法律层面也要通过相关的法律来保护环境，对于保护环境来说，是不能够违法的去破坏环境，那么环保违法立案，他的一个标准是怎样？接下来由法律知识网小编为大家带来环保违法立案标准是怎样的详细知识，希望帮助到大家。 一、环保违法立案标准是...
-
环保验收程序是怎样的详细阅读
我们都知道，保护环境人人有责，随着经济的发展，大家的环保意识也越来越强，环保不仅仅是关系到我们的生活环境，还会影响我们的身体健康，因此政府部门也是非常重视的，对于一些建设项目，法律规定了相关的环保要求，并由专业部门进行验收，那么环保验收程序是怎样的？法律知识网小编整理了以下内容，希望对大家有所帮助。 一、环保验收程序...