农村养老保险基金筹集与管理经验和探索
摘要：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要探索建立多形式的农村养老保险制度。从目前各地已开展农村养老保险制度改革的情况来看，一些地方不仅在农村养老保险基金的筹集和管理上形成了几种模式，而且也开展着一些新途径的探索，积累了一些可借鉴的经验。对这些经验和途径加以总结，对于进一步推动农村养老保险制度的改革和探索具有重要的现实意义。
关键词：农村养老保险；基金；保险证质押贷款
一、几种农村养老保险筹资模式
从各地改革的实际来看，在农村养老保险基金的筹集上主要有三种形式：一种是以为代表的“政府倡导、个人自愿”模式。主要以农民个人缴费为主，政府在农村养老保险的开展中只起政策倡导和推动作用，对农民参保不补贴。一种是以为代表的“个人缴费、集体补助、政府扶持相结合”模式，实行财政补助和兜底。这种模式采取行政信誉支持的方式，财政补助资金允许先行“挂账”，视情况分期支付到位。另外一种就是以为代表的以政府高补贴为特征的社会保险与社会福利相结合模式。政府对于推行农村养老保险制度之前男满60周岁、女满55周岁及其以上的老年农民无条件给予补贴。正常参保人员实行个人、集体和财政分别负担50%的缴费政策，并且财政补助资金当期全部到位。这三种模式反映了我国农村养老保险制度发展的三个不同阶段，体现了经济基础与制度模式选择之间的相互关系。烟台模式体现了政府以最小责任建立农村社会养老保险制度的良好愿望，但它既难以调动农民的积极性，也难以反映制度的公平性，无疑终将淘汰。而青岛模式与苏州模式则代表了中国农村社会养老保险制度发展的两个不同阶段模式，青岛模式是中国农村社会养老保险制度进入初级阶段的主要模式，苏州模式则是建立经济高度发达基础上的高级阶段的主要模式。总体而言，笔者认为在农村养老保险基金筹集模式的选择上必须坚持“与当地的经济社会发展水平相适应”和“个人负担、财政补贴和集体补助”相结合原则。
二、农村养老保险基金筹集途径的探索
一是可探索通过农村土地承包权流转来筹集农村养老保险资金。农村土地承包权流转是土地的使用权流转，即在坚持农户对土地承包权不变的前提下，将土地集中耕种，规模经营，产品则在承包者和实际使用者之间进行分配，农民依据土地的承包权得到用以保障基本生活的相应收益。通过土地承包权和使用权的分离，实现农村土地使用权的合理流转，既为农民提供基本生活保障，又促进土地的规模经营，既提高土地对农民的保障作用，又提高土地的经济效率。从制度条件看，土地使用权的流转没有改变现有农村的土地制度，符合中央“承包经营权30年不变”的政策。实行股份制后，土地的所有权仍归村集体经济组织所有，承包权归承包者所有，转让的只是土地的使用权[1].在具体操作中，可在科学测算、加强试点的基础上，将农民的土地转让所得，拿出一个固定的份额，用于建立农民的养老保险基金，如省柯桥镇新风村的土地股份合作社。2001年该村建立土地股份合作社，全村土地100%实现流转，结构调整面积达60%.合作社股份分为农户承包股、村集体所有股、现金股三种。农户承包权根据农户入股申请和土地承包权证的承包面积，并依照上年人均征农补贴水平，每一百元一股。股份制改造完成后，农户股占8. 2%，村集体占31.18%，浙江新风热电公司占60%.通过这样一种方式，村集体就有能力拿出一部分资金来建立养老保险基金，这样不仅拓宽了农村养老保险基金的筹资渠道，也可以最大限度发挥土地的经济效益。
二是可探索“粮食换保障”养老保险资金筹集模式。我国是一个农业大国，粮食是农民最主要和最稳定的收入来源。但自1996年我国粮食产量大丰收以后，粮食价格低迷，农民种粮收入持续下降，各地土地抛荒现象严重，直接导致全国粮食减产，粮价上涨和粮食安全问题。在农村养老保险资金的筹集上，如果能够采取粮食换保障形式，在粮食主产区实行农民直接用粮食代替现金缴纳来筹集养老保险费，同时进一步改变现行的粮食补贴政策，将原来对粮食流通环节提供的补贴转移给参加“粮食换保障”的农民支付保险费。这样一种形式不仅可以刺激农民种粮的积极性，扩大农村养老保险资金来源，而且还可通过这样一种制度创新，将农民补贴方式、农村社会养老保险制度建设与粮食流通体制改革、粮食安全机制的重建、农村基层组织职能转换有机结合起来。政府只需将原来用于粮食储备的资金转为定额补贴资金，完全可以在不增加甚至减少财政负担的情况下，通过农民缴纳保险费（上缴粮食），就能满足国家粮食储备需要，保证国家粮食安全，以低成本建立起农村社会养老保险制度，并完成粮食流通体制的市场化改革。
网站声明：本文“农村养老保险基金筹集与管理经验和探索”资源信息来自互联网，以学习交流为目的，整合法律法规、政府官网及互联网相关知识，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如果发现有涉嫌抄袭的内容，请联系我们，并提交问题、链接及权属信息，一经查实，本站将立刻删除涉嫌侵权内容。
相关阅读
-
广州市城镇老年居民养老保险试行办法详细阅读
穗府办〔2008〕48号印发市城镇老年居民养老保险试行办法的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门，各直属机构：《广州市城镇老年居民养老保险试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市劳动保障局反映。广州市人民政府办公厅二○○八年九月二十四日广州市城镇老年居民养老保险试行办法第...
-
生育津贴多久能报下来,如何申领详细阅读
我们知道，五险一金中其中有一险是“生育险”，女职工怀孕生产的，可以申请领取生育险。那么，生育津贴多久能报下来,如何申领呢今天，小编整理了以下内容为您答疑解惑，希望对您有所帮助。生育津贴多久能报下来生育津贴自生育之日起90天内由单位提交资料，审核通过社保局进行建档，再打款给公司，需要2个月左右。如何申领：一、大部分城市生育津...
-
下岗职工养老保险新政策详细阅读
国家现行相关政策规定，40、50下岗失业人员符合条件者可享受社会保险补贴政策。新政策还规定只要还没有达到退休年龄的，就可以购买养老保险，一次性补缴一部分钱，以后按年缴费至退休，缴满15年，以后就可以享受退休金。方法/步骤(一)基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领...
-
合同期内公司未缴纳社保,保密协议需要遵守吗详细阅读
保密协议通常指协议当事人之间就一方告知另一方的书面或口头的信息（即保密信息）约定不得向任何第三方披露该等信息的协议。如果负有保密义务的当事人违反协议约定将保密信息披露给第三方，给另一方当事人造成损失的，负有保密义务的违约当事人将承担民事上的赔偿责任。：合同期内公司从未给缴纳过社保，那么工作期间签订的保密协议有法...
-
2016年生育险报销标准详细阅读
生育险的保险标准是什么生育险是以什么形式对单位予以补偿呢生育营养补贴和假期是怎样规定的呢详细内容请于都下文了解，希望对您有所帮助，祝您阅读愉快!生育保险报销标准一、生育保险基金以生育津贴形式对单位予以补偿。补偿标准为：女职工妊娠7个月(含7个月)以上顺产分娩或妊娠不足7个月早产的，享受3个月的生育津贴;难产及实施剖...
-
劳动和社会保障部办公厅关于印发劳动保障系统政务公开工作标准的详细阅读
发布部门:劳动和社会保障部(原劳动部)发布文号:劳社厅发[2003]7号各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：劳动和社会保障部《关于在劳动保障系统推行政务公开工作的意见》（劳社厅发[2002]3号）下发后，各地劳动保障部门按照部署和要求，认真组织落实，总的情况是好的。为了进一步从制度上规范和完善这项工作，促进劳动保障部门及其工作...
-
养老保险详细阅读
基本养老保险待遇是指参加了基本养老保险的劳动者在达到法定退休年龄，并符合领取基本养老保险金条件时，所能享受到的经济收入或其他各项资金补贴。按照国务院规定，领取基本养老保险金需要同时具备三个条件：一是退休前本人按规定参加了基本养老保险;二是达到了国家规定的退休年龄或符合退休条件;三是本人按时足额缴纳养老保险费满...
-
男职工生育险有什么作用详细阅读
在这个生育保险当中，它的对象除了有广大的女职工之外，还有我们这些男职工所在。只要男职工交纳了生育保险，那么在他妻子生产的时候也可以享受到相应的待遇。那么究竟男职工生育险有什么作用呢下面为大家整理了这方面的知识，欢迎阅读!新出台的《社会》进行了规定,在生育保险方面,即使女方没有工作,只要丈夫参保,同样可以报销生育...
-
失业人员在领取失业保险金期间患病就医的规定详细阅读
失业人员在领取金期间患病就医的，可以按照规定向失业保险经办机构申领医疗补助金。医疗补助金包括门诊医疗补助金和住院医疗补助金。门诊医疗补助金为本市当年的百分之四，与失业保险金一并按月领取;住院医疗补助金应当在失业人员患有严重疾病确需住院治疗，并且医疗费用全部由个人负担确有困难的情况下由失业保险基金支付。起付...
-
社保养老金如何领取详细阅读
2005年劳动和社会保障部提出，2006年1月1日起，个人养老账户的规模统一由此前本人缴费工资的11%调整为8%。之后，老百姓的储备产生了很大的变化。从社保领取的养老金基本上由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。基础养老金是按照当地平均工资的一定比例发放的，跟个人养老账户没有关系;而个人账户养老金就是从个人养老账户中提取...