关于招商引资政策措施的思考
随着全球经济一体化步伐的加快，国际直接投资对东道国经济发展的促进作用已被世界各国普遍认同。吸引跨国公司及其国际直接投资，成为各国制定外资政策的主要目标。中国经过二十多年的改革开放，目前已成为全球最大的国际直接投资流入国之一，外商投资成为推动我国经济发展的重要力量。实践证明，我国的吸引外资政策取得了巨大的成功，但面对全球跨国投资新的变化趋势和国内新的发展形势，我们吸引外资的政策和措施也应做相应的调整和改进。
科学发展观对吸引外资工作提出了新要求
目前，我国已进入了一个经济社会发展的关键时期。为妥善应对经济社会发展中的诸多矛盾以及可能遇到的各种风险的挑战，党的十六届三中全会明确提出以人为本的科学发展观。这是中国共产党在新世纪新阶段从发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观的根本要求之一就是统筹国内发展和对外开放。对照科学发展观的要求，分析我国外资面临的形势和发展趋势，可以发现以下问题需要引起注意：一是外资在我国的区域分布极不均衡。2004年全国实际使用外资606.3亿美元，其中东部地区522.07亿美元，增长13.6%，而西部地区仅17.44亿美元，增长1.2%。2004年东部地区当年实际使用外资占全国的比例从2003年的85.88%上升到86.11%，而西部地区从2003年的3.22%下降到2004年的2.88%，东西部利用外资的差距进一步拉大。二是外资促进了我国GDP迅速增加和外贸规模迅速扩大，但我国的国民收入并没有取得同步增长。一方面因为进入我国的外资大部分还属于劳动密集型制造产业，我们仅获得微薄的“加工费”;另一方面外资通过优惠政策减免税收，甚至通过转移利润逃避税收，因而降低了我国财政收入。三是跨国公司的技术外效应并不明显。早期的“双缺口”理解解释东道国吸引外资的动机是国内储蓄和外汇储备短缺，但这似乎与中国目前的实际并不一致。新的观念认为利用外资的另一个动因是获得先进技术，也就是说国内企业可以通过模仿、竞争、联系、人力资本流动等技术溢出渠道获得先进技术，提高技术水平。但研究发现，外资带给中国的技术并不很先进，相当一部分是其自身已经淘汰或正在淘汰的技术，且技术外溢的渠道也不够畅通。四是我国环境和资源的压力越来越大。从国际环境来看，由于少数发达国家已经处于后工业化时期，对保护生态环境的要求很高。为降低环保成本，一些跨国公司将污染工业转移到发展中国家，而这样的外资来我国投资仍可享受到优惠政策。另一方面，从资源承载力来看，由于长期实施传统经济增长方式，我国的经济发展与资源环境之间存在着严重的不协调，高消耗、低效益、高排放式粗放的经济增长方式是造成中国资源环境瓶颈的根本原因，因此引导外资向资源消耗低、环境污染少的产业发展是引资政策调整的方向。
关于外资政策调整思路
我国当前对外资优惠政策的主要特征是税收优惠和土地优惠。这一政策在实践中对吸引外资起了很大作用，但这是不能持久而且还产生了一定的负面效应。当前我国经济的内外部条件已发生了很大变化，以弥补资金缺口和“以市场换技术”为目的的引资政策已不能适应当前经济社会可持续发展的需要。从科学发展观的角度来理解利用外资的可持续性，就要建立有利于城乡发展，有利于区域发展，有利于经济社会发展，有利于人与自然的和谐发展，有利于国内发展与对外开放的吸引外资新机制。
从世界范围而言，各国吸引外资的政策逐步经历三个阶段：以激励为特征的第一代外资政策，主要包括财税激励和金融激励;以规制框架为特征的第二代外资政策，规制框架有两个目的，一是投资保护，保护投资者不受东道国歧视性待遇，二是投资自由化，约束政策对外资的限制并在投资活动上尽量避免一些附加条件;以加强关联为特征的第三代外资政策，所谓关联是指通过市场关系建立跨国公司与当地企业供给方面的契约，增强发展中国家的企业竞争力。从目前的激励型政策逐步走向规则型和关联型政策是我国外资政策发展的必然趋势，也就是说，今后我国的外资政策是一种主要依靠市场机制，对外资实际国民待遇的以规则为基础、以发挥关联效应为目标的中性外资政策。但就现阶段而言，笔者认为我国的外资政策应调整为以规则为主体，以激励为导向，以关联为目标的混合性政策。强调规则的主体作用，就是要按照WTO的规则，进一步清理和修订各级政府关于引资的法律法规，逐步统一内、外资企业所得税法，建立有利于公平竞争的市场环境;根据我国加入WTO的承诺，逐步开放投资领域，探索开放资本市场;鼓励并规范跨国公司并购内资企业行为，加快制订反垄断法。发挥激励的导向作用，就是要通过适度激励缩小区域发展差距，引导外资投向技术水平高、经济效益好、资源浪费少、环境污染小的领域。以关联为,就是要大力培养产业配套和集聚优势，充分利用跨国公司的外部效应，使内资企业随着跨国公司的增长而成长。
从区域平衡发展角度考虑，外资政策有必要进行区域性调整。目前我国的西部特别是西部地区吸引资的数量和质理与东部地区相比差距很大，这种结果是显而易见的。因为虽然优惠政策基本相同，但东部地区的投资环境比西部地区要好很多，仅运输成本一项西部比东部地区就要高出许多，因此，在同等优惠政策下，这种竞争是不公平的。要改变这一状况，取消或减少东部地区外资的税收优惠政策是可行的，同时实行东部、中部、西部“级差地租”的地价导向，提高东部地区土地出让价格。
从环境资源承载力和产业升级关联角度考虑，外资政策有必要进行产业性调整。严格执行外商投资鼓励、限制、禁止产业导向目录。建立健全环境的监测和评估体系，严格引资项目事前和事后的环境评估，将资源与环保指标列入吸引外资的考察体系。根据企业的投资强度(单位土地面积投入的资金)、环境保护水平、资源利用率和产出水平(单位土地面积的产出)制定相应的优惠政策。
(作者单位：中山大学管理学院)
网站声明：本文“关于招商引资政策措施的思考”资源信息来自互联网，以学习交流为目的，整合法律法规、政府官网及互联网相关知识，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如果发现有涉嫌抄袭的内容，请联系我们，并提交问题、链接及权属信息，一经查实，本站将立刻删除涉嫌侵权内容。
相关阅读
-
招商引资政策不能太随意详细阅读
不少地方在招商引资推介中，都会提到"一事一议"。有的地方甚至提出："投资到××，一切好商量。" "一事一议"，能够区别对待投资者的特殊需求，一定程度上增加了"灵活性"。但是，"一事一议"也有弊端。首先，不"议"，就不会有更多的优惠;"议"得越充分，优惠越彻底。这样的"一事一议"，让优惠政策变成弹性太大的"猴皮筋"，容易"暗箱操作"滋生...
-
西林区出台优惠政策促进招商引资详细阅读
近日，西林区召开会议表彰辖区内优秀纳税企业、外贸进出口突出贡献者各一名，分别予以5万元的现金奖励。这是该区鼓励和扶持企业发展的一个缩影。为吸引更多的外来投资者来西林兴业，今年，该区在不断完善发展环境的同时，重新制定出台了《西林区鼓励投资优惠办法》、《西林区引进外域资奖励办法》等优惠政策，促进区域经济又好又快...
-
北宁市招商引资政策对头客商纷至沓来详细阅读
上半年，北宁市依靠对头的政策和过硬的环境，吸引外地客商纷至沓来，实现域外资产投资额1.605亿元，实际利用外资283万美元，新上及续扩建项目35个。 他们坚持把项目作为招商引资的出发点和落脚点，努力突出招商引资的针对性和实效性，坚决做到国内国外资金一齐引，大小项目一齐上，三个产业一齐抓。上半年，他们先后 召开了由各乡镇党...
-
关于招商引资政策措施的思考详细阅读
随着全球经济一体化步伐的加快，国际直接投资对东道国经济发展的促进作用已被世界各国普遍认同。吸引跨国公司及其国际直接投资，成为各国制定外资政策的主要目标。中国经过二十多年的改革开放，目前已成为全球最大的国际直接投资流入国之一，外商投资成为推动我国经济发展的重要力量。实践证明，我国的吸引外资政策取得了巨大的成...
-
桂阳县招商引资措施硬详细阅读
(一)在夯实招商基础上下功夫。 1、抓好招商项目开发、包装、推介。由发改局牵头，组织商务、经济、国土、企业局等有关部门，开发包装一批附加值高，带动能力强的产业项目。如以矿产品精深加工(石墨、高岭土、铅锌、铜、金银、锰等)为重点的工业产业项目;以农林开发加工和生猪规模化养殖为重点的农业产业化项目;以高星级酒...
-
必须规范地方招商引资政策详细阅读
眼下，河北邢台市的法院正在审理一起被称为"最牛政府奖金"的民告官案件。原告韩杰起诉邢台市政府不兑现其承诺的招商引资奖金，依据的是当地政府的招商引资奖励文件："引荐内外商在我市直接投资的，可按外方投资额的1%-2.5%提取奖金。"韩杰引荐的客商已经投资16.5亿，按1%提取，项目引荐人的奖金额听是1650万元。而当地政府不给奖励...
-
裕安区人民政府招商引资政策详细阅读
为全面贯彻落实区委一届八次全会和区一届五次人代会精神，进一步加大招商引资力度，促进我区经济持续快速发展，经区委、区政府研究决定，现就做好2004年招商引资工作提出如下意见： 一、明确目标，细化任务 1、目标任务。2004年全区境内引资目标任务为实现到位资金29605万元人民币，比上年增长28.7%;境外引资目标任务为300万美...
-
牡丹江市招商引资政策的转变详细阅读
牡丹江市市委十届十次全委(扩大)会议提出了招商引资坚持"五不招",一是不符合环保法律法规的项目坚决不招;二是国家产业政策划定为禁止类的项目坚决不招;三是不符合牡丹江市产业发展规划的项目坚决不招;四是对环境产生重大影响、群众反映强烈的项目坚决不招;五是对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态...
-
广东省梅州市招商引资政策详细阅读
为进一步优化梅州市投资环境，增强招商引资竞争力，努力扩大利用外资规模，不断提高对外开放水平，促进经济社会的长足发展，为早日实现全面建设小康社会的目标奠定良好基础，特作出如下决定。 一、进一步明确优化投资环境、做好招商引资工作的指导思想和主要任务 1、优化投资环境、做好招商引资工作的指导思想是：以邓小平理论...
-
新津县招商引资优惠政策详细阅读
新津县招商引资优惠政策 一、总则 第一条：为了适应西部大开发和我国加入WTO的新形势，全面推进"工业富县、开放强县"发展战略，广泛吸纳外来投资者到新津投资，促进县域经济追赶型、跨越式发展，根据国家、省、市有关文件精神，结合我县实际，特制定鼓励外来投资的若干意见。 二、投资要求 第二条：投资项目应符合国家产业...