吴宏杰：《草案》要在法律上明确碳配额的金融属性
#生态文明建设#
2021年4月21日上午，由中国绿发会法工委和政研室牵头举办的“《碳排放权交易暂行条例（草案）》讨论会”在京召开，围绕碳排放权交易实践问题和建议、《草案》研讨建议与意见进行重点分享并展开互动讨论。此次会议在绿会融媒百家号、微博、B站等进行视频和图文直播，有7000余人在线参加了该会议。
以下是汉能碳资产执行总裁吴宏杰老师的发言整理，分享给大家：
我从05年就开始做碳交易，到现在已经16年了，这十几年过程中，我们也一直在教育市场，但是，没想到今年过完年之后，整个碳交易行业或碳减排、碳中和概念在全国异常火爆，现在有一些概念混乱现象。
今天，我主要针对该《草案》，看了看《草案》征求意见的修定稿。我觉得《草案》条文中一定要明确什么是碳达峰？什么是碳中和？因为我觉得《草案》第一条中“二氧化碳排放达峰”说的不准确，可以简化，也可以约定俗成。比如碳达峰、碳中和。但实际上碳达峰、碳中和是指温室气体，要么叫温室气体排放达峰，或者叫温室气体排放中和，要么简化为碳达峰、碳中和。所以，我觉得概念要明确，为什么要明确的概念，因为涉及到后面的，比如整个区域性的温室气体核查、整个区域性的政府温室气体排放清单。如果只是碳，会给某些行业造成一种混乱。
第二，《草案》第13条提到“核证自愿减排量CCER”，《草案》中提出一个概念叫“温室气体削减排放量”，没关系，只要概念明确以后的，因为《草案》出台后，就是上位法，后续的部门规章、部门规则或者其他法律会尊重该《草案》，或者整个行业以后统一都叫“温室气体削减排放量”对吧？过去的CCER是不是政府人员制定该《草案》的时候考虑原来的词，已经不适合现在的情况，那没问题。但是，因为现在全社会都在讲碳达峰、碳中和，所以说从条例的角度，一定要规范碳达峰、碳中和，这是一方面。
第三，我重点谈一下。《草案》中一定要重点明确“碳排放额”到底是什么？因为不明确的话，整个市场就很难弄。过去我们讲，碳市场核心是碳金融。为什么碳金融没有一直发展起来？就是碳金融的属性定义没有明确。现在包括央行、国开行、各个大型央企都在推出创新性碳金融产品，那首先从立法上，要明确碳配额的金融属性。这样，后续操作才有法可依，包括在实际运行中开发票的问题，就是由于过去不能明确“碳配额”具体是什么，所以没办法开发票。前段时间税务总局把它定义成无形资产。但是我觉得更准确的应该把它在《草案》第12条中写明“碳排放配额是作为一种金融资产。重点排放单位、投机机构、个人可以依法持有或流转。”明确碳排放额的金融属性。过去十几年来整个市场上在碳金融上的创新比较混乱的原因就是没有一个明确的、有法可依的法律规定。所以，整个《草案》第2条、第12条第四款提到重点排放单位可以出售，依法取得碳排放配额，我觉得这个规定比较窄。业内人知道碳达峰、碳中和的任务是非常艰巨的，那该任务的核心需要大量的金融机构参与、大量的社会资本来参与，所以我觉得该《草案》是个指南针，它指明了方向。将来的金融机构、金融资产才能引导到向新能源的方向发展。所以，一定明确“碳”到底是什么？这是我们行业里，十几年来的很大的问题、困惑。这是我提的主要的第二点。
第四，因为原来的碳排放办法里不知道上面是怎么考虑？《草案》第13条第一款“国家鼓励企业事业单位在我国境内实施可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目，实施温室气体排放的替代、吸附或者减少。”把与过去的自愿减排项目范围比较变窄了。刚才在开会致辞的时候，周博士也讲到，碳达峰、碳减排需要全社会方方面面各行业的人、各行业参与，所以从这个角度来说，我们应该鼓励节能减排技术创新。鼓励大量的个人参与进来，像小黄狗这类公司提出衣服减排。实际上全社会各个行业的人在自己的行业内发挥聪明才智，进行碳减排，为碳减排做出贡献。但是，做出的贡献，一定要通过碳交易市场反应出来，把它作为经济价值。比如，各家各户的农民在自家的自留地上种一棵树、两棵树，这也是一种碳减排。但是按照过去的方法、成本来说，这是很难实现的。所以建议在第13条第一款在原来的基础上，增加“温室气体直接去除、封存及利用新技术节能减排等项目，实施温室气体排放的替代、吸附或者减少。”鼓励大量能够应用于各行业的节能减排技术，刺激他们的发展。比如，在一些工业用能方面，炼钢、有色金属冶炼等这些行业不可能马上消失。碳达峰、碳中和有个时间过程，在这个过程中鼓励这些工业用能企业通过节能技术进行减排，且节能技术减排一定要通过科学方法、CCER减排市场等转化成经济效益，反过来刺激他。使其能够有动力进行碳减排。这样的话碳达峰、碳中和都能够实现。
今天我就简单说以上三点。第一，要明确概念。不要让全社会都感觉很混乱，不知道碳达峰、碳中和的背后的真正的意义是什么。第二，明确碳配额的金融属性，在法律上明确它的金融属性。第三，鼓励大量的温室气体减排技术在全社会的应用。把范围限制的非常死，不利于全社会进行碳减排。
我就说这么简简单几句行吧。
整理/子舒 审/Tammy
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