加强党内法规建设,为坚持和加强党的全面领导提供制度性保障
中共广州市委党校黄埔分校 孙恺敏
十九届四中全会提出，“深化党的建设制度改革，坚持依规治党”。这是“坚持党要管党、从严治党”的重大举措。回顾党的十八大以来党内法规建设发展的历程，可以看出党中央对推进“依规治党”的重视程度和取得的重大成果。事实上，党内法规（包括党章、党规）是党的领导制度体系的重要组成部分，也是面向各级党组织和全体党员最具体、最刚性的部分。
一、党章党规不断完善标志着党的建设进入新境界
党的十八大以来，党章及党规建设力度是空前的。综观这些党章党规，有三个显着特征：
一是系统化。已构建起以党章为根本、以准则为关键、以条例和规定为主体，以办法和细则为补充的党内法规体系，这个体系各个党规各有职能，各个党规又彼此联系，具有显着的系统化特征。
二是科学化。这些党章党规，充分显示了与时俱进的精神，适应了新时代坚持和加强党的全面领导的需要。既遵循政党法规的发展规律，又坚持党的核心价值，更运用了广义法文明思想成果、现代管理思想和法技术，具有极强的科学性，是党科学执政在党章党规建设上的体现。
三是精准化。这体现在作为党规基本部分的条例和规定上，条块结合、分门别类覆盖了党的各项职能和各级组织、各类主体，精准地为党内生活的重要环节、主要形式、活动内容等正常运转提供了准绳。
从这些特征可以看出，十八大以来党章党规建设和不断完善遵循了共产党执政规律、吸收了人类先进组织管理思想成果、运用了科学的组织制度技术，把追求最高价值目标和行为规范的底线要求结合起来，形成思想、价值引领与约束、规范行为相统一的制度体系，是党在自身制度建设上的一大创举，是党的建设进入新境界的重要标志。我们可以期待，坚持和加强党的全面领导，必将要求并推动党章党规的不断完善；而党章党规的不断完善，必将有力地保障党对社会主义现代化建设的全面领导。
二、党章党规是坚持和加强党的全面领导的制度性保障
虽然党内法规本质上区别国家的法，但仍然具有广义法的一般内涵。特别在党规的职能（或者作用）上更是如此。法理学一般认为，法有两大职能，即规范职能和社会职能。规范职能又包括了指引作用、评价作用、预测作用、强制作用和教育作用；社会职能主要指维护特定人群的社会关系和社会秩序，具体包括两个方面：维护阶级统治方面的作用和维护社会公共利益、执行社会公共事务方面的作用。
可见，党章党规的完善和贯彻落实对坚持和加强党的全面领导有着重大的制度性保障作用。为此，必须特别关注党章党规在实施中的三个方面：
一是要发挥党内法规的“边界功能”，彰显“党要管党、从严治党”的立场，树立起坚持党的全面领导的鲜明旗帜，使党各级组织和广大党员无论在党内生活，还是在管理国家事务、从事社会治理、参与社会活动等社会生活中凸显党的光辉形象，凸显党在建设中国特色社会主义伟大事业的根本领导地位。
二是要发挥党内法规的“标尺效应”，为各级组织和广大党员的行为提供基本规范和标准。如前所言，就是要发挥党内法规的评价作用、预测作用、强制作用。
三是要发挥党内法规的“示范作用”，引领各级组织和广大党员的思想方向和价值追求。如前所言，就是要发挥党内法规的指引作用和教育作用。
三、党章党规和政治规矩内在统一于党的全面领导
党章党规为各级组织和广大党员提供了基本规范，保障着党的全面领导的实现。需要指出的是，在规范党内思想、活动和行为上政治规矩同样重要。
一方面，党内法规和政治规矩两者有联系也有区别，它们从不同的维度保障着党的全面领导，两者以共同的“维护党的领导集中统一”价值和“维护党内活动正常秩序”属性，内在统一于党的全面领导。作为拥有九千多万党员的超级大党、领导着中华民族伟大复兴的执政党，面对的内外环境十分复杂并不断变化，不可能以具有稳定特征的“法规”形式穷尽所有党的活动和面对的情况。历史经验也表明，党的发展壮大其最核心的动能是党的无产阶级政党的性质和全心全意为人民服务的政治主张，党的长期奋斗不仅为国家、民族和人民群众积淀了极其丰富的物质财富、制度财富、理论财富，还积淀了优秀的文化财富和道德财富。政治规矩正是党内文化和道德财富最精彩的部分，这些文化和道德财富一部分写进了党章党规成为其重要内容，一部分作为红色基因存留于党的各级组织和广大党的先进分子的思想和行为之中，是不言自明、不策自行的“自在式”规范。强调遵守政治规矩，就是要求各级组织和全体党员坚定理想信念、坚持政治立场、遵循党的优良传统，是牢固树立“四个意识”的重要表现。
另一方面，我们面临着“两个大局”（中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局）的复杂形势，这要求既要稳妥又要创新才能顺利推进社会主义现代化建设并最终取得胜利。因此必须既要通过党内法规有力地保证党的全面领导的稳定性，又要通过党的精神文化和道德的力量保护、激发各级组织和广大党员在正确道路和方向下的创造性。从这一角度看，必须特别强调政治规矩的作用，把遵循政治规矩和遵守党内法规统一于坚持和加强党的全面领导全过程。
（作者系中共广州市委党校黄埔分校二级调研员）
图/广州日报·新花城记者 莫伟浓
广州日报·新花城编辑 刘冉冉
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