发挥法律援助在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用

　　法者，治之端也。法治兴则国兴。法治建设的持续推进，需要完善的法律保障体系与之配套，法律援助是这套体系中的必要制度之一。法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义的一项重要法律制度，对加强社会治理、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。

　　法律援助有益于坚持党的领导。中办、国办《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》中明确提出，要将党的领导贯穿到公共法律服务体系建设的全过程和各方面，法律援助作为公共法律服务体系建设的重要内容之一，各项工作都要以坚持党的领导为基本原则。法律援助为受援人提供无偿法律服务，维护其合法权益，特别是近年来，法律援助着力帮助受援人解决与民生相关的法律问题，在党和人民群众之间架起了桥梁，传递了党和国家的温暖，是凝聚人心的民心工程。法律援助引导群众通过法律途径解决纷争，促进了公平正义，减少了受援人因法律意识不强采取过激手段，将法律问题转化为社会事件的风险，为经济社会发展创造了稳定环境。法律援助在联系党员和群众中发挥着重要作用。去年，中国法律援助基金会“1+1”中国法律援助志愿者行动及援藏律师服务团项目向西部派出的党员律师志愿者近90人；中央专项彩票公益金法律援助项目民办非企业单位和律所实施单位设立基层党组织，吸纳党员300余人。这些党员扎根基层、服务群众，在维护受援人合法权益的同时，拉近了党和群众的距离。

　　法律援助有益于坚持人民当家作主。法律援助通过组织动员律师等法律服务人员为有需要的困难群众提供服务，贯彻落实了“坚持以人民为中心”的发展思想，实践了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民的根本利益”这一科学理念。法律援助让人民群众受益，在我国，符合标准的经济困难群众或特殊案件当事人都可以享受法律援助服务。近年，国家不断加大法律援助公共服务供给力度。一是加大资金保障，在传统的政府一般公共预算之外设立中央专项彩票公益金法律援助项目，加大资金支持力度。中央专项彩票公益金法律援助项目自2009年设立以来，共投入资金12.5亿元，办理农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人法律援助案件60余万件，受援群众达90余万人，为受援群众挽回损失或取得利益350余亿元，是政府法律援助的重要补充。二是加大服务供给，从2009年开始，由司法部与共青团中央联合设立，中国法律援助基金会会同司法部有关部门组织实施的“1+1”中国法律援助志愿者行动项目，组织律师志愿者到中西部无律师县或律师资源匮乏县，为当地政府和群众提供为期1年的法律服务，有的律师已经连续服务12年。截至目前，项目共派遣律师2000余人次至中西部19个省（区、市）400余个区县，志愿律师办理法律援助案件8万余件，化解群体性矛盾纠纷2.6万起，开展普法宣传和法治讲座2.3万余场次，培养大学生和基层法律服务工作者500余名，受益群众达1685万余人次，满足了当地群众法律服务需求，有效推进了公共法律服务体系建设。法律援助也是人民群众共同参与的事业。在服务提供上，通过市（县）法律援助中心、律师事务所、法律援助类社会服务机构等单位的参与，形成以律师群体为主，基层法律服务工作者、法律援助志愿者等多元主体服务受援群众局面。在资金保障上，除国家财政资金支持外，还有中央专项彩票公益金、企业捐赠、社会募集资金等多种途径为法律援助提供资金支持。中国烟草总公司、中国远洋海运集团、中海油、中石化、中国工商银行、民生银行等企业在“十三五”期间累计捐赠4300余万元支持法律援助事业。2019年，人民教育家高铭暄教授在参加中央专项彩票公益金法律援助项目第三方评估启动仪式时，捐赠100万元支持法律援助事业，成为多元主体参与社会治理的生动体现。

　　法律援助在推进依法治国中发挥了积极作用。法律援助通过办理与群众切身利益相关的案件，不断提升群众法律意识。对受援群众来说，法律援助是维权过程中的一次法律实践教育，帮助群众逐渐养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。法律援助通过组织办案人员无偿为受援人提供服务，降低了受援人接受法律服务的成本，对法律高效实施具有现实意义。法律援助在推进民法典实施过程中发挥积极作用，通过提升群众法律意识、促进法律实施，法律援助客观上推动了政府依法行政，推进了法治国家、法治政府、法治社会一体建设，形成了依法治国、依法执政、依法行政共同推进，不断把法治中国建设推向前进的良好局面和氛围。

　　去年，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出将“国家治理效能得到新提升”作为今后5年我国经济社会发展的主要目标之一，并对“十四五”时期推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署。中国法律援助基金会将积极推进公共法律服务体系建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

　　要切实发挥法律援助在服务民生中的重要作用。一是继续扩大受援人范围，在服务农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人基础上，将军人军属、退役军人、下岗失业人员作为法律援助的重点对象。二是扩大案件范围，坚持以人民群众的法律服务需求为导向，解决好群众普遍关心的民生问题。三是放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体。四是开展好域外法援工作，为我国“一带一路”建设中的海外劳务人员提供法律援助。

　　要积极壮大法律援助力量。切实推动法律援助供给侧结构性改革，促进法律援助服务多元化专业化，更好满足人民群众法律服务需求。中国法律援助基金会通过募集资金、整合社会资源、发展法律服务志愿者队伍、设立项目等多种方式支持法律援助工作，是推进法律援助多元化专业化的力量之一。“十四五”期间，中国法律援助基金会要充分发挥传统品牌项目优势，将其打造成汇聚专业法律援助力量的优质平台。“1+1”中国法律援助志愿者行动项目要招募和派遣更多优秀律师到西部欠发达地区和农村提供法律服务，做好普法宣传、当好法律顾问，为当地培养法律人才；中央专项彩票公益金法律援助项目要找准定位、突出特色，孵化法律援助专业社会服务机构，吸纳更多专业力量为特殊人群提供法律援助服务。要通过创新发展壮大力量，针对人民群众关心的问题，开发和培育新的民生项目，以项目募集社会资金、整合社会资源、吸纳专业人才，扩大法律援助覆盖面，推进公共法律服务体系建设。

　　要积极服务新形势下的新需要。一方面，在疫情防控常态化背景下，要在解决围绕疫情防控产生的新的法律问题上发挥作用，实现法治保障人民权益的根本目的。另一方面，在脱贫攻坚取得胜利后，乡村治理、乡村振兴成为国家治理工作的重要内容，法律援助要贯彻“坚持以人民为中心”的发展思想，突出农民主体地位，把保障好农民利益放在第一位。中国法律援助基金会积极响应乡村振兴战略，“十四五”期间，“1+1”中国法律援助志愿者行动项目将以乡村振兴为主题内容，号召志愿者到中西部欠发达地区的农村开展服务；中央专项彩票公益金法律援助项目将继续着眼于农民工及农民合法权益的保护，为农民增收提供法治保障，同时加大对农村法律事务的服务范围和力度，对农村土地承包纠纷，因购买和使用种子、农药、化肥等农业生产资料而产生的纠纷提供服务，维护农民利益，满足农民法律服务需求。

　　国家治理体系和治理能力现代化是新征程中的重要部署，也是法律援助和中国法律援助基金会在新发展阶段的责任和使命。下一步，中国法律援助基金会将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平法治思想，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断提高法律援助供给能力，进一步满足人民群众法律援助需求，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为保障党和国家事业实现根本性、全局性、长期性发展贡献力量。（张彦珍 作者系中国法律援助基金会理事长）

　　来源：法治日报

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