「法治攻坚·乡村振兴」日照市莒县发挥专业法律优势，服务乡村五个振兴

　　为全面展示山东司法行政系统法治攻坚工作成效，报道全省司法行政系统服务保障乡村振兴的典型经验做法，为农村经济社会健康发展营造良好法治环境，山东乡村广播《12316三农热线》节目特别推出“法治攻坚 乡村振兴”专栏，讲述山东司法行政好故事，传播山东司法行政好声音。本栏目由山东省司法厅、山东广播电视台主办，山东广播电视台乡村广播、全省各市县司法局联合制作播出。

　　本期（6月16日）节目邀请日照市莒县司法局 党组副书记、二级主任科员陈安全、日照市莒县司法局 招贤司法所所长陈志华做客节目，讲述莒县发挥专业法律优势，服务乡村五个振兴。让我们和嘉宾一起走进日照市莒县，走近我们身边的基层司法行政工作者，来听听他们的故事。

　　莒县司法局这几年围绕乡村振兴战略在司法行政工作中作了很多有益探索，取得了不错的成效，莒县的经验是什么？

　　2017年，党的十九大报告中提出了乡村振兴伟大战略。2018年，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》出台，省司法厅也出台了《关于为打造乡村振兴齐鲁样板提供司法行政服务保障的实施意见》。特别是《中华人民共和国乡村振兴促进法》已于6月1日实施，作为县级司法行政机关的派出机构—司法所，我们直面一线群众，承担着人民调解、社区矫正、普法宣传、法律服务、法治政府建设等各项职能，是服务乡村振兴战略的法治保障者。对此我们深感责任重大、使命光荣。招贤镇位于山东省东南部，隶属于日照市莒县，辖11个新村，81个自然村，总人口约7.4万。根据省厅、市县司法局关于为打造乡村振兴齐鲁样板提供司法行政服务保障的实施意见要求，我们主动适应新形势新要求，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，做好司法行政工作的结合文章，用公共法律服务平台保障“产业兴旺”，法治保障护航“生态宜居”，法治文化滋养“乡风文明”，法治方式实现“治理有效”，法治服务巩固“生活富裕”。不断拓宽服务领域，深化服务内容，提高服务水平，为乡村全面振兴提供全面的法律服务和法律保障。

　　莒县如何发挥公共法律服务平台作用服务“产业兴旺”？

　　产业的合法性是保证产业长足发展的前提和底线，依法兴业、合法致富是依法治国最基本的遵循。在谋求农村产业发展振兴的过程中，莒县司法局招贤司法所在平台搭建上下足了“硬功夫”。

　　实体平台搭建方面，我们确立了“一条主干、四张网络”的招贤镇公共法律服务体系。在信息化平台搭建方面，我们不断优化“148”热线平台建设，服务热线专人接听。通过莒县司法局的微信公众平台设置法律服务板块，回应群众的法律需求。开发了“齐鲁法务通”手机APP，通过该系统为农村广大群众提供精准化的法律服务，并且宣传日照市司法局12348掌上平台，让群众不出门就能享受到法律服务。在镇、新村、自然村建立法律顾问微信服务群，随时随地都能及时解答群众法律咨询。通过平台整合公证、律师、基层法律服务工作者等法律资源，让农村群众足不出户就可以享受到及时、便捷、有效的法律服务。

　　农村的法律顾问在乡村振兴方面是如何发挥作用的？

　　2017年以来，我们以公共法律服务为牵引，全面开展“一村一法律顾问”工作。现在全镇81个自然村每个村都有自己的法律顾问，他们在服务乡村振兴方面做出了积极贡献。

　　一是积极充当村委会的“智囊团”，帮其建立村务工作“防火墙”，增强村务“免疫力”。村法律顾问在农村产业结构调整、农村土地流转、农村集体资产保值增值、农村土地增减挂钩项目等现代农业发展方面提供法律咨询、合同审查及矛盾纠纷化解等服务，提高农村经济组织抗风险能力，有效推动了农村经济组织依法经营、健康发展水平。二是发挥法律顾问的专业优势，积极向农村输送法律知识，加强农村法治宣传，开展常态化的村务“法律体检”，对村民代表大会、村委会重要管理活动及会议的决定、决策，及时提出专业的法律意见和建议，提升村民依法自治水平。三是围绕影响农村稳定的突出问题，特别是在征地拆迁补偿、旧村改造等易产生矛盾纠纷的领域，从法律角度客观地介入，引导农民以合法的方式和途径表达自身的利益诉求，协助化解矛盾纠纷。

　　如何用法治保障护航“生态宜居”，法治文化滋养“乡风文明”？

　　在普法宣传过程中，我们积极联合有关部门加大生态环保方面的法治宣传和执法力度，强化“绿水青山就是金山银山”的绿色发展意识。以传播法治文化为切入点，深化“法德一体”工程建设，滋养了良好的乡风。

　　具体来说，一是加强农村普法宣传工作，营造崇法氛围。围绕“服务三农”、服务民生，切实做好对土地流转、生态环保、民法典等与乡村群众生产生活密切相关的法律法规宣传工作。不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识，在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。注重联合执法部门深入基层广泛开展“法治下乡”“法律进集市”等普法活动，推动执法人员走上讲台、走进社区、深入农村，成为普法宣传教育的主力军，从而进一步提高执法水平，引导群众以法治方式解决矛盾纠纷。完善国家工作人员学法用法制度。落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，结合公共法律服务体系建设及“一村一法律顾问”工作，通过现身说法、以案释法、以德育人等形式，在广大农村普及法律知识、弘扬法治精神。

　　二是加强农村法治阵地建设，搭建法治宣传平台。将法治阵地建设与乡村振兴战略相结合，开展法治文化建设示范基地、法治宣传教育示范基地命名活动，招贤镇2018年在镇驻地新打造了一个省级法治宣传教育示范基地，2019年在镇中心小学打造了宣传教育基地，在消防站、供电站、税务分局都打造了教育基地，2020年在招贤司法所打造了“法德一体”教育中心宣传基地，积极培育了全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，得到了广大老百姓的广泛认可和乡镇党委政府的充分肯定。

　　三是深入推进“法德一体”社会治理模式，打造德法同行生态体系。坚持“政治、自治、法治、德治、智治、心治”六治融合，强化政治明方向，把握社会治理的“核心点”；自治增活力，抓住社会治理的“着力点”；法治强保障，抓住社会治理的关键点；德治强教化，紧盯社会治理的“切入点”；智治出效能，推动镇域社会治理提质增效；心治强防范，是社会治理不断精细化的内径。结合美丽乡村建设和精准扶贫工作，注重法治宣传和道德提升相结合，开展与农业、农村、农民相关的法治和德治教育。以提高全民法治观念为重点，深入开展“法德十进”活动，不断强化普法力度，为乡村振兴营造良好的法治环境。

　　我们招贤镇开展农村“法德明白人”培养工程，通过“基层党建+”的工作模式，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层社会治理体系，构建起基层社会治理“公共服务圈”“群众自治圈”“社会共治圈”，以“新村党总支+”、“自然村党支部+”和“党员+”为主要途径，全面推进“法德明白人”全覆盖。“法德明白人”骨干从村组干部、村调解员、警务助理、村妇女干部、农村党员、致富能手、大学生村官、农村“五老”人员和具有高中以上学历的村民中遴选产生，村民也可以通过自荐或由家庭推荐的方式成为“法德明白人”培养对象，这也是我所在县局的指导下着手开展的“五个一”工程的一部分，“五个一”工程即每村“建一套党组织领导的“三治”领导体制和工作机制、建一处法德文化阵地、建一处法德讲堂、选一个法德明白人、评一次守法弘德典型”。

　　如何用法治方式实现“治理有效”？

　　治理有效是乡村善治的核心，治理越有效，乡村振兴战略的实施效果就越好。用法治的方式治理村庄，可以将村民自治和德治纳入法治化轨道，进一步丰富和完善乡村治理体系和运行机制。

　　一方面，我们在吃透“枫桥经验”精神基础上，在莒县司法局的领导下，积极打造人民调解工作的莒县升级版。一是“四模式”打造公共法律服务体系。为有效满足广大群众的法律服务需求，招贤镇在司法所一楼大厅设立公共法律服务站，也是招贤镇非诉纠纷调处中心。实行“一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结”的服务模式，实现司法行政效能最大化、为民服务便捷化、服务质量精品化。招贤司法所确立“一条主干”、“四张网络”的招贤镇公共法律服务体系。正契合了十九届五中全会规划《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》必须遵循的重要原则之一：坚持系统观念。一条主干：主要是指与县公共法律服务中心相对应，建立镇公共法律服务站，社区司法行政工作室，自然村公共法律服务点，形成上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务体系建设“主干道”。四张网络：是指健全完善非诉纠纷排查调处调解网络、法治宣传教育社会联动普法网络、法律援助，法律咨询等公益法律服务城乡“半小时服务圈”服务网络、特殊人群管理“社会修复圈”帮扶网络。通过构建公共法律服务体系，让法律服务更加惠及民生更好服务于招贤法治建设。

　　创建“一二四”精准非诉纠纷调处模式，推进矛盾纠纷排查调解网络建设。“一”就是加强人民调解队伍建设。“二”就是狠抓老娘舅式传统调解，推进行业性、专业性人民调解。“四”就是“四个联动”机制，即调解员、机关包点干部、司法人员“三力联调”机制，以人民调解为基础的人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，村人民调解员与村法律顾问结合的“调解员+法律顾问”机制，“行政复议+人民调解”矛盾纠纷解决机制，助推招贤人民调解工作提档升级。

　　创建“一四十”精准普法依法治理模式，推进法治宣传教育社会联动普法网络建设。“一”就是继续推进“法德一体”建设，做实“招贤经验”。“四”就是筑牢“宣、调、帮、促”四位一体普法依法治理四项措施。“十”就是在“法德六进”的基础上抓好法德进家庭、法德进景区、法德进工地、法德进市场，夯实“法德十进”普法依法治理十条路径。

　　创建“一三八”精准法律服务模式，做实法律服务“半小时服务圈”服务网络建设。“一”就是建立一个产权交易中心。“三”就是做好148服务热线、123党群热线线上工作、网格化服务管理网上平台工作。“八”就是做好法律援助村村通、一村一法律顾问、协办公证、协办司法鉴定、联系行政裁决、受理行政复议、参入人民陪审员选任管理、收集立法民意八个线下工作。

　　创建“一二六”精准特殊人群管理模式，做好特殊人群管理“社会修复圈”帮扶网络建设。我们积极落实莒县司法局关于社区矫正管理的“四度工作法”，积极探索，认真总结，创建了“一二六”特殊人群管理模式。“一”就是突出精度，重点做好社区矫正对象，安置帮教人员走访这一重要工作。“二”就是管理社区矫正对象，抓好司法所内和村级社区矫正工作站两股力量。“六”就是用好网格化管理员、树好安置帮教人员模范榜样、宣传好社区矫正对象示范带头作用、督促好法律顾问送法上门、邀请好志愿者授课、做好心理辅导六举措真情施矫。

　　二是“网格化+”提高社会治理水平。近几年来，招贤司法所按照上级关于推进市域社会治理现代化部署要求，坚持以人民为中心的服务理念，把非诉纠纷解决机制挺在前面，将人民调解工作置于社会治理现代化大局中谋划和推进，充分发挥人民调解在市域治理中化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用，消未起之患，治未病之疾，着力解决好群众身边的烦心事、揪心事，有效提升基层社会治理现代化水平。以打造“全科智慧网格”为切入点和突破口，积极探索“网格化+”工作模式，不断延伸网格化服务管理，形成了网格化+红色细胞工程、网格化+123党群热线平台、网格化+一户一法德明白人细胞工程、网格化+雪亮工程、网格化+美丽庭院细胞工程、网格化+百姓说事点、网格化+社会组织、网格化+大嫂调解、网格化+法律顾问调解、网格化+涉消调解、网格化+诉前调解、网格化+警司联调、网格化+访调对接、网格化+两代表一委员调解、网格化+老兵调解、网格化+夕阳红调解16个鲜明亮点，实现小网格汇聚大民生，助推社会治理多元化、精细化，提高了社会治理水平。

　　三是科技支撑，打造人民调解智慧平台。建立视频调解指挥系统，实现县社会矛盾调处中心、公共法律服务中心、信访接待中心视频调解指挥平台与镇、新村、自然村互联互通，为基层矛盾纠纷化解提供指导。大力推广“智慧调解”系统，实现纠纷网上办理，运用系统大数据开展矛盾纠纷排查预防、分析研判、调处化解，宏观地掌握全镇的矛盾纠纷发生特点及类型，基本实现人民调解信息化、智能化和数据化。群众可以随时通过“齐鲁法务通”发起法律咨询，预约调解，使群众矛盾纠纷能够得到及时化解。

　　如何用法治服务巩固“生活富裕”？

　　生活富裕是乡村振兴的目标，乡村振兴的实施效果要用农民的生活富裕程度来评价。我们一直强调群众的法治获得感，这是跟“生活富裕”息息相关的。只有保障好弱势群体的合法权益，才能逐步实现真正意义；上的生活富裕。法治扶贫一直是我们的一项重要工作。围绕精准扶贫工作，我们与镇委镇府对接，现有贫困户全部建立台账，并发挥一村一法律顾问的作用，排查因婚姻、赡养、交通事故等法律问题导致的贫困人员，详细了解精准扶贫精准脱贫对象具体情况，制定符合实际的帮扶任务措施，逐户发放法律援助绿卡，扎实推进精准扶贫工作。

　　结语：《中华人民共和国乡村振兴促进法》已于2021年6月1日正式实施，乡村振兴迎来新的春天，全面深化司法行政改革再次吹响冲锋号。在这种时代背景下，司法所也迎来新的机遇与挑战。新时代、新征程、新目标，我们将牢牢把握乡村振兴战略的深刻内涵，围绕打造乡村振兴齐鲁样板的安排部署，结合镇域镇情，持续扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动，充分发挥司法行政职能优势，以法律服务和法治保障助力乡村振兴，夯实基层治理基础，为平安乡村、法治乡村、美丽乡村和文明乡村的建设贡献司法行政力量。

　　下周同一时间请您继续关注山东乡村广播融媒体直播间，“法治攻坚·乡村振兴”专栏，为您讲述“山东乡村广播”微信公众号。

　　来源：山东乡村广播

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