中国社会报：慈善从业者法律与规则意识仍待提高
张凌霄
2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式施行。业内欢庆，直呼“春天来了”，终于有法可依了。
前两年，某基金会与一家广告公司签订了一份项目执行合同。按照合同规定，基金会应支付17万元，前期支付定金2万元。由于内部原因，项目被提前叫停，基金会始终未及时通知广告公司。于是，广告公司按合同约定，已实际准备活动物料折合人民币7万余元。但基金会方面拒绝履行合同，不支付剩余费用及违约金，还要求广告公司返还定金。基金会负责人被问及为何不履行合同时声称:“基金会的每一分钱都是捐赠人捐赠的善款，我们不能把善款用在支付没有举办的项目上。”
其实，很多时候慈善组织并不是故意违反合同约定，或是故意侵犯他人在先的权利。纠纷的发生，很多情况下是因为其对法律不甚了解，不知道什么行为可能已经侵犯了别人的权利，或什么行为可能已经违反了自身必须遵守的义务。
慈善领域需要遵守的，不仅仅只有《中华人民共和国慈善法》。事实上，慈善组织的成立、内部治理、开展活动、招募员工及志愿者、财务税务、应对行政机关的行政监督、终止等每一个环节，都可能产生各种法律事实，造成法律权利义务的产生、变更或终止，也都可能造成一定的法律后果。
而对法律意识的欠缺，加之对自身法律知识的欠缺而不自知，成了很多慈善从业人士以及这个行业最大的“地雷”。
因喂养流浪猫狗，一女士3年内挪用公款22万余元，用于购买猫粮、狗粮，被公安机关抓获并遭公诉;为给村组筹钱修路，两名村干部不惜卖掉村里的一棵千年古槐树，因非法出售国家重点保护植物罪获刑;行政机关因公益事业而实施违法拆迁行为的，要承担赔偿责任;最高法和最高检联合发布规定，凡是非法获取财物的贪污受贿行为，不管事后赃款赃物的去向如何，即便用于社会捐赠，也不影响贪污受贿罪的认定……
做公益并不是法律上例外的借口。特别是对于慈善组织，一旦登记成立，即成为一个独立的法律实体，在享有法律权利的同时，也应当承担相应的法律义务。任何行为都必须在法律框架内进行。“做公益”“做慈善”不是抗辩法律规制的灵丹妙药，并不能逃避任何法律义务或责任。如果用违法作为代价推进公益慈善事业的话，不但不能促进其发展，反而有损长远发展。
慈善行业每年或多或少总会发生一些引发公众舆论的事件，这其中，有一个值得欣慰的现象。
在近两年发生的多起舆论事件中我们看到，很多网友的质疑并非出于恶意或是无中生有，他们甚至可以非常准确地从《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国合同法》等法律法规中找到相应的依据。对于慈善组织而言，没有法律意识，将愈发寸步难行。
当然，有时候坚守法律和规则，或许会“违背民意”。比如，2018年被刷屏的“冰花男孩”事件。
“冰花男孩”引发了很多社会关注，许多人为他捐款。官方通报由具有公募资质的中国青少年发展基金会统一接受善款，但善款不是直接汇给“冰花男孩”，而是用于补助这个男孩和他的同学以及所在学校、附近的学校。通报一出，立刻引发了很多人的不满和质疑。其实，官方的做法是合理的。因为只有这么做，才是符合社会利益最大化、最为公平的方式，能够让更多的孩子享受到社会的关爱。
公众有权质疑慈善组织，这其实也是一个很好的机会，向公众普及法律和慈善常识，介绍慈善组织的运作机制和项目。慈善组织更需要做的是积极引导，用专业来建立更强的公信力。而对于法律和规则的坚守，守住的其实是慈善行业的底线。
法律并非是无情的，对于慈善组织和从业人员而言，遵循法律，敬畏法律，是一种约束，更是一种保护。依法行善、规范治善，让法律的权威来保驾护航，用更为平和、平等、开放的姿态面对公众，才能使慈善事业运作更专业，走得更长远。
(作者系北京市京师律师事务所主任、中国慈善联合会法律顾问)
(载于2021年6月28日中国社会报第02版)
【来源：中国社会报】
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