失独家庭政策（要将失独家庭纳入政府的养老保障救助范围）

失独家庭进入老年后怎么办？能不能得到充分的养老保障，这不仅仅是一个社会的良知和道德问题，也是信守承诺与否的问题。

失独家庭，是独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。失独家庭在“老来丧子”的人生大悲之后，未来的养老难题是必须要由政府参与解决的。

一、虽有保障，但比较模糊

在2001年颁布的《人口与计划生育法》中，涉及了失独群体社会保障的条款，在该法的第四章第二十七条这样：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”但“帮助”一词的含义，还不是一种责任和义务，而且帮助多少算是“必要”？在法律上没有一个具体的量化标准，执行起来也有很大的伸缩性。

再说了，由地方政府给予帮助，各地的地方政府财力不同，关注点也不同。不发达地区的地方政府还要千方百计招商引资发展经济呢？如果没有财力怎么办？

二、虽有扶助，但杯水车薪

针对失独家庭，现行的国家计生特别扶助政策也有规定，但标准很低。

2013年12月国家提高城镇失独家庭扶助金标准。独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。除了提高补助标准，符合条件的计划生育特殊困难家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的，还可按照规定获得参保缴费补贴。60周岁及以上特别是失能或部分失能的，特别是其中失能或部分失能的，可优先安排入住公立养老机构；对有生活贫困、住房困难的，优先安排廉租房、公租房等。

根据多方了解，虽然目前各地的扶助水平存在差异，但总体上的扶助水平，相对于不断攀升的物价来说，只能是杯水车薪的。

三、要将对失独家庭的养老扶助从承诺转化为责任

我的建议，一定要将失独家庭的养老扶助从承诺化为责任，而且这种责任，不是钱多少的问题，是应该进入系统的养老保障范围问题。原因有三：

一是他们是响应了当时的“计划生育好，政府来养老”的号召和承诺，只要了个孩子。当时我们是承诺在先，即使他们的独生子女没有亡故或伤残，政府也应当兑现养老扶助的承诺，这关系到信誉问题，古代的商鞅变法时，为了取信于民，采用徙木赏五十两金的方式立信呢，何况于当代政府？

二是他们丧失了失子（女）之痛的心灵之伤和老年生活照顾。老来丧子，是人生一大悲，白发人送黑发人，是巨大的心理创伤。如果他们的养老金低，且没有亲情陪伴，是如何的孤独与痛苦？

三是扶助不是钱多少的问题，而是切实保障和照顾问题。扶助标准再高，钱总不能换来真心的照顾和保障。将失独老人纳入到民政扶助的对象，使之老有所照顾、老有所真心陪伴、老有人扶助，变成实实在在的义务，才能抚慰这些失独老人的内心。

当然，也要有限定条件条件，子女因为严重犯罪行为被法律惩处的，要排除在扶助对象之外，这也是对社会风气的弘扬。