集体建设用地（推进农村集体经营性建设用地入市）

近日，自然资源部在答复全国政协委员提案时透露，自然资源部会同发展改革委、财政部等7部门牵头起草了有关稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作的政策文件，正在按程序报批。

有序推进农村集体经营性建设用地入市工作

关于“尽快落地一批土地利用政策”的建议，答复中指出，委员提出的“尽快出台关于集体建设用地入市的管理办法，尤其明确国家、集体、个人的收益分配方式，指导集体建设用地健康发展”的建议很重要。

为贯彻落实党的十九届五中全会提出的“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”的要求，自然资源部会同发展改革委、财政部等7部门牵头起草了有关稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作的政策文件，正在按程序报批。

下一步，自然资源部将重点考虑委员的建议，推动有关意见出台，指导地方按照国家统一部署稳妥有序推进入市工作，服务乡村振兴战略实施，保障中国特色农业现代化和新型工业化、城镇化同步发展。

对于委员提到的“加快进度将用地政策"拓点扩面’”的建议，自然资源部将认真总结试点地区的先进经验和做法，适时在雄安新区等国家战略规划的核心区推广，并逐步在核心区外尝试“拓面”。

将积极研究加大耕地保护补偿力度

关于“探索新模式、完善落实补偿机制”的建议，答复中表示，贯彻落实最严格的耕地保护制度，确保稳定利用耕地一分不减少，首要就是将耕地及永久基本农田落地落图，实行严格保护。当前，自然资源部正在以“三调”成果为基础，对永久基本农田内的非耕地实事求是调出，并在可长期稳定利用耕地中补足，对现有永久基本农田实行优进劣出，落地落图。

委员提出的“试点永久基本农田"都市区、平衡区、非平衡区’三个类型差异化管理模式”和“完善转移补偿机制”的建议，是化解当前地方城市发展与耕地保护矛盾的有益探索，对于当前《纲要》编制及地方试点开展“三区三线”划定工作中统筹安排生产、生活、生态空间，科学合理确定各省（区、市）耕地、永久基本农田的保护任务和空间布局具有重要指导意义，我们将在试点开展过程中予以重点考虑。

委员提出“适度提高种地产粮奖补力度。建立多样化、多层级种地产粮的奖补路径，在现行按亩到户补贴基础上，适度提高种粮大户的奖补力度”的建议十分重要，下一步我们将积极商财政部，研究制定耕地保护补偿的具体办法和实施步骤，加大耕地保护补偿力度，充分调动农民耕地保护的积极性、主动性。

将建立以乡镇为单元的农村耕地数据库

关于“补齐耕地抛荒撂荒管理短板”的建议，答复中指出，为有效防控耕地撂荒等问题，2021年1月20日，农业农村部印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（以下简称《意见》），强调要加强耕地撂荒情况跟踪和督促检查，对耕地撂荒问题突出的地区进行通报约谈，与相关项目资金和支持政策挂钩，进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对长期撂荒停止发放补贴的，复耕复种后重新纳入补贴范围；推动地方出台绩效考核、补贴挂钩等奖励和约束政策，遏制耕地撂荒、鼓励复耕复种。

《意见》同时明确，要规范土地流转，促进撂荒地规模经营；对长期外出务工、家中无劳动力的农户，要引导流转土地经营权；加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒；对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同；引导各类相关财政补贴支持发展农业社会化服务组织，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。

答复中表示，委员提出“健全农用地统一路径的托管机制，建立基层集体对农用地流转的备案管理，建立以乡镇为单元的农村耕地数据库”的建议十分重要，下一步，自然资源部将积极商农业农村部认真研究，指导各地强化农用地监管，建立以乡镇为单元的农村耕地数据库，切实提高耕地保护利用管理水平。

■寇拴民